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首页/ 监督纵横

让人大监督长出牙齿

——秦皇岛市人大常委会健全监督工作机制的实践探索

秦皇岛市人大常委会研究室 张玉华

2020年05月27日  来源:民主法制网

  近年来,秦皇岛市人大常委会围绕履行法定监督职能,建立健全监督工作机制,加强与党内监督、行政监督、司法监督及社会监督的有机贯通、相互协调,在实践中获得了有益经验。

一、健全坚持党对人大监督工作的领导机制。

人大对政府、监委、法院、检察院进行监督,是宪法赋予人大的一项重要职权,是党和国家监督体系的重要组成部分。人大作为国家权力机关的监督,是代表国家和人民进行的具有法律效力的监督。人大监督的目的,在于确保宪法和法律得到正确实施,确保行政权、监察权、审判权、检察权得到正确行使,确保公民、法人和其他组织的合法权益得到尊重和维护。人大监督工作涉及我国政治制度和国家体制,政治性很强,必须提高政治站位,坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一,坚定走中国特色社会主义政治道路。加强理论武装。以开展“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大及十九届二中、三中、四中全会精神,坚持学思用贯通、知信行统一,在学思践悟中持续增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,增强用党的创新理论指导健全党和国家监督体系,更好发挥人大监督作用的政治自觉、思想自觉和行动自觉。深入学习研讨。在全市人大系统开展深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想学习研讨活动,紧密结合人大履职要求和人大监督工作特点,在市人大常委会及工作机构、县区人大常委会和乡镇人大主席团三个层面上推动学习研讨,进行集中交流,深刻认识坚持和完善人民代表大会制度在推动国家治理体系和治理能力现代化中的重要地位和作用,为推动新时代人大监督工作创新发展提供强大思想支撑和精神动力。坚持党的领导。坚决维护市委总揽全局、协调各方的领导核心地位,严格执行请示报告制度,主动就工作中的重大事项、监督中的重大问题向市委请示报告。充分发挥市人大常委会党组在人大工作中把方向、管大局、保落实的领导作用,紧紧围绕市委中心工作制定常委会工作要点和立法、监督计划,保证把党的领导贯穿到人大监督工作的全过程和各方面,始终保持正确的政治方向。

二、健全聚焦发展大局开展监督工作机制

根据监督法、监察法的有关规定,人大对“一府一委两院”的监督主要是工作监督和法律监督;监督的内容主要是国家和地方事务中带有根本性、长远性的重大事项。监督的形式包括听取和审议“一府一委两院”的专项工作报告;审查和批准决算,听取和审议国民经济和社会发展计划、预算的执行情况报告,听取和审议审计工作报告;执法检查;规范性文件的备案审查;询问和质询。目前,在法律规定上除监委外,对“一府两院”监督形式还包括特定问题调查;审议和决定撤职案。人大监督最重要最经常性的工作,就是贯彻监督法的要求,围绕中心服务大局,每年选择一些改革发展稳定中的热点和难点问题、关系人民群众切身利益的重大问题、党委政府确定的重点工作,集中力量,抓住关键,强化监督,努力取得党和人民满意的效果。开展五年发展规划监督。对“十三五”规划开展中期评估调研“和把脉会诊”,对“十四五”规划制定进行谋划调研。开展民生实事项目监督。把人大代表票决的民生实事项目列入年度监督工作重点,建立常委会领导牵头,各专委工委负责,代表监督小组为主体的监督机制,全年全程进行跟踪监督,促进民生实事项目落地见效。开展计划和预算审查监督。在河北省人大系统首家实行一般公共预算和部门预算审查规范文本,将预算审查监督重点向支出预算和政策拓展,推行预算审查联网监督,增强预算审查监督的针对性和有效性。市人大常委会依法及时听取和审议计划、预算执行情况报告,审查和批准本级财政决算。发挥人大监督和审计监督的协同效应,听取审计中发现的问题整改情况专项报告,督促有关单位整改落实。开展国有资产管理监督。常委会会议安排听取和审议市政府关于企业国有资产管理情况报告、关于行政事业性国有资产管理情况报告以及国有资产综合情况的书面报告,进一步摸清全市行政事业性国有资产底数和经营情况,促进国有资产安全高质运行。开展高质量发展监督。围绕打造京津冀城市群生态标兵城市、坚决打赢污染防治攻坚战,听取和审议市政府关于环境状况和环境保护目标完成情况的报告,并进行跟踪监督。围绕创建国家卫生城市,组织创建国家卫生城市工作、农村垃圾治理和城区生活垃圾处置代表视察活动;围绕建设一流国际旅游城市,开展创建国家全域旅游示范区、冬季旅游项目建设和旅游商品开发情况调研视察,推动旅游业提档升级。围绕提升开发区建设水平和发展能级,深入开展开发区体制机制改革情况专题调研,进一步激发开发区发展动力和活力。开展社会建设监督。围绕教育、医疗、养老、住房、交通、社会保障等群众最关心、最现实、最直接的利益问题,加大人大监督力度,开展工作评议和专题询问,提出具有针对性的意见建议,推动相关工作健康有序开展,努力让人民群众在共建共享发展中有更多获得感。加强法律法规贯彻实施情况监督。发挥执法检查“利剑”作用,针对党委政府重视、人民群众反映强烈的食品药品安全、环境保护、公共卫生、应急管理、司法不公等突出问题开展执法检查,推动相关法律法规的贯彻实施,切实提升法律公信力和群众满意度。加强备案审查工作。坚持有件必备、有备必审、有错必纠,对市政府和县区人大常委会报备的规范性文件认真进行行政合法性审核,切实维护国家法制统一,保障宪法法律正确实施。做好信访监督工作。加强人大信访工作,对重点涉法申诉控告案件加大督办力度,对人民群众反映的信访问题及时交有关部门办理,依法推动信访问题得到公正解决,有效维护公平正义和社会稳定。

三、健全提升监督工作效能机制

人大及其常委会对“一府一委两院”的监督,是对其工作进行监督,即通过法定监督方式,督促“一府一委两院”完善机制、改进工作,促进依法行政、公正司法。人大监督的优势在于它发挥人民代表大会制度载体作用,把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来,充分体现中国特色社会主义制度的优越性。人大监督的特点和优势,表明人大作为国家权力机关的监督,是最有权威、最具法律效力的监督,在党和国家监督体系中具有重要地位和显著作用。近年来人大监督工作不断创新发展的同时,也出现了一些问题和不足。如监督职责发挥不够充分,怕监督多会影响与“一府一委两院”关系,特别是对监察委员会的监督需要在实践中探索推进;监督方式偏重于审议专项工作报告、开展工作评议和专题询问,运用质询、特定问题调查等刚性监督手段不够;有些监督工作缺乏力度,“粗、宽、松、软”问题比较明显,“文来文往”问题没有从根本上扭转;人大监督与纪检监察监督、组织监督、行政监督、司法监督、舆论监督、群众监督的贯通融合有待加强,人大代表对人大监督的主体作用需要进一步深化。党的十九大明确提出支持和保证人大依法行使立法、监督等各项职权,使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关。党的十九届四中全会强调健全人民当家作主制度体系,坚持和完善人民代表大会制度,发挥人大监督职能作用,推进国家治理体系和治理能力现代化。面对新任务新要求,市人大常委会坚持问题导向,围绕敢于监督、善于监督、正确监督、有效监督,依照法定职责,限于法定范围,遵循法定程序,完善监督机制,创新监督方式、拓宽监督思路,不断提高监督工作的质量和水平。修订完善人大基本工作制度。人大议事规则和守则,作为人大基本工作制度,在人大工作制度体系中居于核心地位,对于规范保障监督工作具有主导作用。按照体现政治性、时代性、系统性、科学性、操作性的原则,市人大常委会对常委会议事规则、主任会议议事规则和常委会组成人员守则三项基本工作制度进行了修订。重点是依照宪法法律规定,围绕在本行政区域内行使立法权、监督权、决定权、任免权,进一步明确议事范围。立法方面增加了贯彻秦皇岛市制定地方性法规条例内容,监督方面增加了规范性文件备案审查、全口径预算监督、听取和审议国有资产管理情况、安全生产情况、环境状况和生态环境目标完成情况等内容,决定方面突出全市政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族工作的重大事项以及社会稳定、民生保障等人民群众普遍关注和迫切要求解决的重大问题,任免方面增加了与监察委员会有关事项和落实宪法宣誓制度内容。在人大常委会会议听取专项工作报告机关增加监察委员会,形成“一府一委两院”向人大常委会报告工作、接受监督、改进工作的新格局。在常委会决议决定督促落实方面,规定市人民政府、市监察委员会、市中级人民法院、市人民检察院应当认真负责地贯彻实施人大及其常委会颁布的地方性法规,执行常委会作出的决议、决定,认真研究处理常委会会议审议意见,其落实情况由市人大有关专门委员会和常委会有关工作机构向常委会报告。为保障常委会组成人员依法履职尽责,规定常委会组成人员未请假或者请假未经批准缺席常委会会议,以及一年内不能保证至少参加两次常委会执法检查、视察、调研活动的,应当向主任会议作出书面检查,由主任会议提出处理意见;情节严重的,建议按照有关程序辞去常委会组成人员职务。健全讨论决定重大事项工作机制。围绕贯彻落实中共中央办公厅印发的《关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见》(中办发 [2017]10号)和省委、市委的部署要求,市人大常委会以中央和省委文件以及有关法律法规为依据,正式修订了《秦皇岛市人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项的规定》。为了保障讨论决定重大事项规定的落实,市人大常委会党组制定了《关于建立健全市人大常委会讨论决定重大事项工作组织协调机制的意见》,明确实行市人大常委会讨论决定重大事项年度清单制度,由市委办公室转发“一府一委两院”贯彻执行。同时与市政府沟通协调,市政府制定印发了《市政府重大决策出台前向市人大及其常委会报告工作办法》,形成了市委统一部署,市人大常委会主体负责,“一府一委两院”协调联动,市委有关部门牵头抓总,市人大常委会机关抓具体落实的工作机制。健全专项工作监督制度。制定出台了《秦皇岛市人大常委会听取和审议专项工作报告及满意度测评办法》,规定了“一府一委两院”专项工作报告的主要内容,满意度测评的测评主体、测评内容、测评结果运用等。2019年,在常委会会议上对全市教育基础设施建设情况、对审计整改发现问题整改情况和人大代表票决民生实事落实情况进行了满意度测评。健全专项联动监督机制。围绕党委政府中心工作,聚焦经济社会发展的重点领域突出问题,综合运用代表视察、执法检查、专题询问、工作评议等监督方式,注重发挥各级人大联动效应,调动党政部门和社会资源,形成强大监督合力。2018年和2019年,聚焦扶贫脱贫攻坚、大气污染防治、优化营商环境三大领域持续开展了三项联动监督。2020年,按照省委、省人大常委会决策部署,聚焦违法违规占用土地、违规违建项目、资源能源项目、房地产开发项目清理规范,矿山综合治理、地下水超采综合治理等6个重点领域及加强公共卫生管理开展“6+1”联动监督,坚持目标导向、问题导向,效果导向,巩固扩大三项联动监督成果,扎实推进7大领域突出问题有效解决,持续推动全市“6+1”联动监督取得明显成效。健全人事任免工作机制。坚持党管干部和人大依法任免的有机统一,进一步规范任免程序和表决方式,保障实现党委意图。继续坚持和完善人大常委会任命人员任前法律知识考试、任后表态发言和审判、检察机关司法人员的任前公示等制度,严格把好人员素质关口。组织实施向宪法宣誓制度,增强被任命人员法律意识和宪法信仰,提高其法治思维和依法办事能力。健全发挥人大代表作用机制。坚持和完善代表列席常委会会议制度,引导常委会组成人员和代表积极参加市人大常委会确定的重点工作。以全程监督市政府2019年民生实事项目落实为契机,扩大代表对常委会组织的执法检查、调研视察、工作评议、专题询问等活动的参与面。充分发挥“人大代表之家”的功能,推行县乡人大代表向选民述职,密切代表与选举单位和选民的联系,畅通民意反映渠道,接受选民监督。健全与党内监督协调协同机制。在与纪委机关协调协同方面,推动把坚持和完善人民代表大会制度,支持和保障人大及其常委会依法行使职权纳入纪委对各级党委党组政治监督内容,每年人代会由纪委派人进行会风会纪监督,经市委批准部署的全市重大监督活动,如人大系统“6+1联动监督”,通过建立会商研判、分工协作、问题线索移交备案、派驻纪检监察组督促相关部门落实主体责任等工作机制,形成监督合力。在与组织部门协调协同方面,主要是推动把对“一府一委两院”专项工作报告满意度测评结果纳入对领导班子综合考核内容,探索采取述职评议办法,加强对人大选举任命干部的任后监督。在与政法部门协调协同方面,主要是发挥依法治市领导小组成员单位作用,推动解决监督中发现的有法不依、执法不严、违法不究及司法不公等社会群众反映强烈的问题,维护社会大局稳定。在与宣传舆论部门协调协同方面,主要是建立沟通联络机制,推动市级主要媒体加大对人大监督活动的宣传报道力度,形成良好舆论氛围。

(责编: 武裕峰)

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