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乘势而上 狠抓落实 推进全市交通事业更快更好发展——在2006年全市交通工作会议上的讲话

张富强

2006年07月07日  来源:本网

同志们:
  这次全市交通工作会议的主要任务是,贯彻落实市委八届六次全会、全市经济工作会议和全省交通工作会议精神,全面回顾总结“十五”交通发展情况,安排部署“十一五”和今年交通工作任务,动员全系统广大干部职工继续以科学发展观为统领,抢抓机遇,乘势而上,团结凝聚,狠抓落实,不断推进全市交通事业更快更好发展,为服务全市经济社会发展和人民生产生活需要做出更大的贡献!
一会儿,树森副市长还要作重要讲话,希望大家认真学习,深刻领会,结合实际,抓好落实。下面,根据局党委研究的意见,我先讲四个问题:
  一、“十五”交通发展回顾
  “十五”期间特别是党的十六大以来,全市交通系统在市委、市政府和省交通厅的正确领导下,牢固树立和落实科学发展观,紧紧抓住加快交通基础设施建设这个中心不放松,着力解决交通改革、发展中的一些重大问题,以新思路、新理念、新举措全面推进各项工作,实现了具有历史意义的跨越发展,全市交通系统呈现出团结凝聚、和谐融洽、人心思进、共谋发展的喜人局面。五年间,有8个方面38项成绩值得肯定:
  (一)公路基础设施建设实现大跨越、大发展,取得了具有历史意义的新突破
  1、到“十五”末,全市公路总里程达到1.95万公里(含村道8500多公里),跃居全省第一。公路网密度达到30.2公里/百平方公里,二级以上公路占公路总里程的13%。
  2、“十五”期间,全市公路建设实际完成投资97亿元,是计划完成投资15.7亿元的6倍。
  3、连续两年被评为全省唯一的“公路建设模范市”,公路建设技术能力和管理水平稳步提高。
  4、2005年被省厅推荐为河北省政府唯一的“公路建设先进市”。
  5、近年来开工建设的所有公路工程项目,质量全部达到优良。
  6、丹拉高速公路建成通车,全市高速公路通车里程突破300公里,跃居全省第一。
  7、张石高速公路一、二期工程相继开工建设,全市在建的高速公路160公里,在全省位居第一。
  8、国省干线相继完成了新改建,所有县区全部通达二级以上高等级公路,市境内建成了“2小时公路圈”。
  9、累计建设通乡、通村油路7000多公里,全市实现乡乡通油路、村村通公路和近60%的行政村通油路的建设目标。
  10、在“十五”期间,张家口市境内消灭了国省干线的砂石路面,全部实现了“黑色化”。
  11、张承高速公路、京化高速公路在无规划、无计划的情况下,顺利实现立项,正在加紧前期工作,预计年内将开工建设。
  12、公路养护上了一个新台阶。以迎国检为动力,狠抓了公路的畅、洁、绿、美、安,圆满完成了109国道安保工程等一系列养护工程建设,使我市的公路养护水平有了新的提高。
  (二)公路运输有了长足的发展,运输能力和服务质量有了实质性的提高
  13、“十五”期间,全市完成客运量2.75亿人次、客运周转量207亿人公里、货运量5.25亿吨、货运周转量431.3亿吨公里,分别是“九五”期间的112%、121%、115%和115%。
  14、“十五”末,全市民用汽车达到12.18万辆,比“九五”末新增6.12万辆,翻了一番。
  15、坚持路往农村修,车向基层开,全市乡镇通班车率达100%,行政村通班车率达93%。
  16、出租车市场秩序发生了实质性转变,“十五”期间,全市累计查处“黑”出租500多辆,更新报废出租车1868辆,授予“优质服务号”出租车261部。
  17、物流中心竣工并实现运营,成为我市第一家也是河北省交通系统业务量最大、功能最完备的真正意义上的物流企业,呈现出强大的发展后劲。
  18、长途客运服务质量有了质的突破,塑造了“心心服务”的服务品牌,树立了全心全意为旅客服务的全新的服务理念,拉客、欺客、卖客、乱涨价行为以及脏、乱、差的局面有了根本改变。
  (三)养路费征稽工作实现了历史性大跨越
  19、 “十五”期间,全市计划征收公路养路费9.9亿元,实际征收12.13亿元,是“十五”计划的122%。特别是2004年,全市养路费征收突破3亿元大关,实现了任务翻番,增幅列全省第一,是征稽史上的一次飞跃。
  20、“十五”期间,全市计划征收路、桥通行费9.1亿元,实际征收9.33亿元,是“十五”计划的103 %,历年均超额完成年度指标计划。
  (四)精神文明建设、廉政建设和行风建设成效显著
  21、全系统7个单位被评为“省级文明单位”、76个单位被评为“市级文明单位”。 
  22、扎实抓好党风廉政建设,逐步形成了具有交通特点的十条保证体系。
  23、基本杜绝了交通部门的公路“三乱”行为,治理超限超载取得明显成效,并且形成了一整套行之有效的执法、稽查、纠查管理办法。
  24、在民主评议行风工作中,市局2002年至2005年连续四年被评为优秀单位。2004年,在市直全部38个参评单位中分数名列第一;2005年,全市交通系统名列58个参评单位系统的第一名。与此同时,机关效能建设也取得了新的成绩。
  (五)交通事业发展的同时,我们交通队伍自身也有了长足的发展,实现了历史性跨越和发展
  25、局直属事业单位由“九五”期间的15个发展到目前的30个,其中正处级单位3个,参股单位2个。
  (1)新组建了4个高速公路管理处(包括京化高速公路管理处);
  (2)新组建了出租车管理处;
  (3)最近新成立了5个二级路收费站;
  (4)路桥集团、路缘公司、监理公司、路通收费公司等一批企业相继组建并投入运营。[page_break] 
  (六)交通队伍的技术、施工能力和社会贡献越来越大 
  26、路桥集团获得国家一级资质后,施工能力逐年提高。由“九五”初年产值不足亿元(一、二公司合计)发展到目前的7亿元以上。
  27、路缘公司从无到有,目前已发展成为年产值超亿元的公路工程公司。
  28、监理公司成功获得国家甲级监理资质,在监理资格和监理能力上都跨上了一个历史新台阶。      29、丹拉高速公路管理处、张石高速公路管理处在实践中总结形成了一整套高速公路建设管理的规章、制度和方法,为我们今后交通事业的发展积累了宝贵的经验。
  30、培养、提拔和造就了一大批懂技术、会管理、有责任心和事业心的年轻干部,为交通事业的发展奠定了坚实的人才基础。
  (七)企事业改革迈出了坚实的步伐
  31、联运公司顺利实现了依法关闭注销。
  32、运输集团公司完成了全公司改制的前期准备工作,其所属的二运公司实现了关闭。
  33、市运公司完成了改制方案及相关准备工作。
  34、公路运输公司正在加紧改制,进展顺利。
  35、路桥集团一二公司、测设所、监理站、物资处、后勤处成功地实现了事业型向企业型管理和运营的转变,依法理顺了产权关系和经营职责,并实现了良性运营和发展。
  36、平门收费站和交通大酒店作为企业以股份制和承包制形式运营,增强了活力,提高了效益,实现了良性运营。
  (八)交通自身的实力大大增强
  37、随着我们自做业主的高速公路和干线公路的竣工、开工,我局的自有资产从无到有,已经形成了几十亿的自有固定资产,极大提高了张家口市公路建设自我发展的能力和抗风险能力。这也是历史性的跨越和发展。
  38、由于自身实力的增强,筹措公路建设资金的能力也有了明显的提高。
  在取得以上这些成绩的过程中,形成了我们一系列发展交通事业的经验和作法,至少有以下8个方面的经验值得我们总结和发扬。
  (一)坚定地树立交通为经济发展服务、为人民服务的理念,一切从张家口经济发展的实际需要出发,从人民群众最关注、最迫切需要的实际出发,真正当好“先行官”,是我们交通事业发展的根本动力和保证。我市是经济欠发达地区,交通发展对于张家口市的经济发展和人民生活水平的提高具有至关重要的作用。为此,我们始终能够站在全市经济发展和全市人民生活需求的大局去研究和思考交通工作,从不计较交通自身的得失,从不计算小集团的狭隘帐。这正是我们多年来锲而不舍发展交通事业的根本动力之所在。
  (二)坚持科学发展观,抢抓机遇,提前储备,精心谋划,认真落实,是我们交通事业不断发展的基本经验。坚持科学发展观就是从张家口经济发展的实际出发,从张家口公路路网的实际出发,从张家口的车货流向出发,从长远发展的趋势出发,正确预判形势,正确运用政策,不失时机地谋划和抢抓工程项目。正因为如此,无论是高速公路还是干线公路,我们始终保持有当年竣工的项目,有当年在建的项目,有当年启动的项目,有储备待建的项目,还有规划中的项目,使我们的公路建设项目长期处于后浪推前浪的良性发展状态。也正因为我们的精心谋划和认真落实,才使得丹拉高速公路由河北省规划中的一级公路升级为高速公路;又从“十一五”规划中挤进了“十五”计划并且建成通车。才使得张石高速公路由“河北省二十年交通建设规划”挤进了“河北省2003——2007年高速公路建设计划”,又从2007年计划项目提前到2004年开工建设,比原规划提前了15年。才使得根本没有规划的张承高速公路、京化高速公路顺利立项和启动。才使得我们的干线公路、地方公路快速发展。
  (三)从实际出发,自做业主建设高速公路是我们高速公路得以快速发展的重要经验。丹拉高速公路是我们自做业主建设的第一条高速公路,没有现成的道路可走,没有成熟的经验可鉴。但是我们从张家口市本身的现实需要,从110国道车流发展的趋势,从当时省厅项目决策政策的实际出发,选择了自做业主。实践证明,这是一条黄金路。从通车至今,平均每天收费额都在百万元上下,从而奠定了我们自我发展、壮大的基础。张石高速、张承高速在谋划时同样面临着挑战。但是,我们决不是盲目地决策。首先是张家口需要这两条高速;其次是这两条高速全线通车之后,都将是国家高速网络中重要的高速干线通道;更重要的是我们不做业主,就不可能有这个项目。正因为如此,自做业主才能使我们的高速公路通车里程成了全省第一,才使我们有了竣工在建和正在启动的四条高速公路。
  (四)发挥交通部门的行业主导作用,动员全社会的力量共同办交通,是地方道路得以快速发展的基本经验。地方道路的建设原本是地方政府的职责,这是《公路法》确定的。但是,由于方方面面的原因,长期以来地方道路一直得不到重视,更谈不上发展。上级对地方道路的扶贫资金杯水车薪,很难有快速发展。“九五”初期,通油路的乡镇仅仅30%左右,更不用谈行政村的油路建设了。我们从抓万全第一个“乡乡通油路县”的典型开始,逐步调动和提高各县对建设地方道路的认识和积极性,采取“你积极我支持”、“你投入多我支持大”、“动员社会集资、捐资”、“上边压、下边促、中间钓”、“你出工出钱,我出技术出设备”等一系列政策和措施,逐步形成了全社会关注和支持公路建设,特别是建设地方道路的局面,形成了各县区你追我赶不甘示弱的局面。后来发展到“村村通”工程中上级补一点、政府出一点、社会捐一点、农民“一事一议”集一点、相关单位帮一点、强化管理省一点、市场运作筹一点的农民自己修、自己监理、自己管理的成功经验和作法。应该说,没有社会各方面的努力和支持,就没有地方道路的发展,而各级交通部门的行业主导和推动作用,又使地方道路得以快速发展。
  (五)抓法制建设、严格依法行政,既是我们稽征、运管、行风建设取得显著成绩的根本保证,也是公路建设优质高效的重要前提。我们始终把贯彻执行各项与交通工作有关的法律法规和规章融入决策和推进交通执法各项工作的全过程,初步形成了依法治交的良好局面。一是深入开展法制学习和宣传,不断提高全局干部职工的法制观念。以开展“四五”普法活动为契机,在全局大张旗鼓的开展了法制宣传教育活动,营造了浓厚的学法用法氛围。二是严格用法律法规规范交通工作。不仅要求交通行政执法工作做到依法开展,同时要求整个交通工作也必须依法依规进行,做到不违规、不越权、不失职。还要求公路建设中依法履行建设程序,依法实施建设管理。三是规范交通行政执法行为。重点抓了四个方面:一抓提高执法队伍素质,全面开展了多种形式的资格性岗位培训和适应性岗位培训。二抓责任落实,严格落实行政执法责任制,建立健全了行政执法工作责任机制、运行机制、制约机制和奖惩机制。三抓制度建设,在对原有制度进行修订完善的基础上,先后制定了《交通行政执法人员上路稽查“八不准、三注意”》等规范并重点强化了《依法行政实施纲要》的贯彻落实。四抓监督,按照“两错”责任追究的规定,对错案和执法过错责任人真追实纠。四是结合《行政许可法》的贯彻落实,积极推进行政权利的公开透明运行。按照市政府的部署,我局执法部门的12项行政许可事项全部进入行政审批中心,实现了与省、市审批项目的衔接。正是我们坚持了依法行政,才克服了执法过程中的随意性,才基本杜绝了执法过程中的违法违纪行为,才逐步提高了执法水平,得到了社会的认可,才使我们的征费额大幅度提高,才使我们在行风评议中取得好成绩。[page_break] 
  (六)事业单位引入企业机制,实行企业运作,企业化管理已经成为交通部门自身发展的重要途径。企业机制包括择优汰劣的用人机制,按劳分配的分配机制,依托市场自我发展、自负盈亏的运营机制以及按政绩聘任干部的干部使用机制等。我们在企业化管理的单位以及其他各事业单位,不同程度地引入并实行了企业机制,调动了干部职工的积极性,逐步把事业单位推向了市场。与此同时,我们还兴办了一批真正实行现代企业制度的公司。这些措施的实施,不但使我们的事业迅速的发展,更重要的是我们职工的观念有了根本性的转变。可以肯定地说,没有企业机制的引入,就没有一批“一级资质”、“甲级资质”的取得;就没有事业单位固定资产的迅速扩大和生产能力的迅速提高,更没有职工收入的逐年上升!就近几年组建的真正实行现代企业制度的公司来讲,无论是路缘公司、路通收费公司还是监理公司,都表现出了极强的活力和发展潜力,并且在实践中证明了公司制发展的优越性。包括各事业单位内部组建的公司,运行良好,效益可嘉。我们交通事业之所以能够快速发展,我们各个单位之所以生存的有滋有味,重要因素之一就是因为我们这种企业化和企业机制的引入,真正调动了广大干部职工的积极性和创造性,就是因为相当一部分的单位能够实现自负盈亏、自我发展!试想,如果我们这些单位全部还按事业机制运行,恐怕早就揭不开锅,开不了支了!
  (七)紧紧抓住廉政建设、预防职务犯罪这根弦不放松,是保证交通事业长盛不衰的重要措施。如何在实现张家口交通跨越式发展的同时,有效遏制和防范职务犯罪的发生,真正实现“工程优质、干部廉洁”的目标,始终是我们在廉政建设方面着力研究和解决的一个重大问题。近年来,我们结合交通系统实际,在教育、制度、管理和各项机制上积极改革实践,大胆探索创新,初步构建了具有张家口交通特色的廉政建设工作新格局。特别是通过几年的实践,我们逐步形成了廉政建设的十条保证体系,即:1、廉政责任制机制;2、教育预防机制;3、与纪检、检察部门联合预防职务犯罪的机制;4、职工和工会的民主参与和监督机制5、重点工程项目派驻纪检监督的机制6、财务决算和审计机制;7、业主零权力的招投标机制;8、阳光执法、阳光审批和阳光进行工程管理的机制;9、严格的责任追究和查处机制;10、规范的纪律约束机制。这些行之有效的经验和做法,要在我们今后的工作中继续推行。
  (八)“人心齐、泰山移”,我们全系统干部职工团结一致的思想作风、热情饱满的精神状态、奋发有为的良好风气,各级班子的凝聚实干和有战斗力是交通事业发展的思想组织保证。可以毫不夸张地讲,我们交通系统的各级班子是团结有力,上下左右之间是和谐友好的;我们的职工队伍是守纪律、能战斗,不怕困难,经得起考验的;我们的精神状态是饱满的、行业作风是良好的。全系统各个事业单位、企业单位以及局机关各个科室、各项工作,都能够紧紧围绕交通发展这个中心,与时俱进,勇于创新,取得了事业的新进展。
  刚刚过去的2005年,是“十五”计划的最后一年,也是全市交通发展继往开来,推进新跨越的重要一年。一年来,全市交通系统广大干部职工紧紧围绕“提速、增效、进位”的总体要求,以有所作为的精神状态和求真务实的工作作风,扎实推进交通改革与发展,在各项工作中均取得了新的突破,不仅圆满完成了年度各项任务目标,而且巩固了“十五”期间全市交通事业跨越式发展的基础。一是公路建设实现历史新突破。全年公路建设总里程突破3000公里,公路建设总投资突破26亿元。丹拉高速公路全线通车运营,标志着我市自做业主建设高速公路的成功。张石高速公路一期累计完成计划总投资的50%,建设速度位居全省在建高速公路项目前列。张石高速公路二期开工建设,各项工程陆续展开。承张高速公路张家口段进展顺利,开工前的各项工作开始启动。京化高速公路顺利立项,工可工作正在加紧进行。一般干线公路建设稳步推进,续建的5项工程全部竣工通车,省道宝平线、南赤线及县道白郭线相继完成了工程招投标和施工单位进场。地方道路继续保持较快的发展势头,通乡油路完成283公里,通村公路完成2354.5公里,新增通油路的行政村202个,通公路的行政村327个。二是公路养护与路政管理取得显著成绩。全市共实施公路养护大中修工程418.53公里,完成投资1.25亿元,路面状况显著改善。认真抓好日常养护,年终干线公路好路率78.4%,养护综合值82.5。积极推进公路绿化工作,新建绿色通道22公里,补植行道树353公里。公路信息化建设取得重要进展,为全面推进交通信息化建设积累了宝贵经验。路政执法工作稳步推进,有效维护了路产路权。此外,我们还高标准、高质量地完成了109国道安保工程等多项公路养护工程的建设。三是运输生产继续保持增长势头。全市共完成客运量2758万人次、客运周转量20.8亿人公里、货运量5271万吨、货运周转量43.1亿吨公里,分别比去年同期增长1%、1%、6%和2%,公路运输在运输体系中的基础地位日益得到巩固。四是规费征收继续保持较好水平。通过推行全员封闭式岗位培训、治理整顿征费环境和强化征稽内业管理等一系列有效措施,规费征收继续保持了较好的水平。全年累计征收养路费3.33亿元,占年计划的90%;征收通行费(省管4个站)5780万元,占年计划的103%。
以上成绩的取得,是市委、市政府和省交通厅正确领导和亲切关怀的结果,是各有关部门、社会各界热情关心、积极支持的结果,是全系统广大干部职工团结一致、顽强拼搏的结果。在此,我代表市交通局,向长期以来关心支持交通发展的各级领导表示崇高的敬意和衷心的感谢,向默默无闻、无私奉献的广大交通职工和离退休老同志表示亲切的慰问! [page_break]
  二、“十一五”交通发展面临的形势任务、总体要求和发展目标
  “十一五”是全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会、推进社会主义现代化建设的关键阶段。市委八届六次全会明确提出了我市今后五年经济社会发展的指导思想、任务目标和工作重点。我们要站在新的起点上,把握机遇,认清形势,努力开创我市“十一五”交通事业发展的新局面,实现更快更好发展。
  (一)交通发展面临的主要形势和任务
  综合分析未来经济社会发展,我市交通发展面临的主要形势和任务有以下几个方面:
  1、经济社会快速发展,要求交通必须加快发展。一是从经济增长看。“十一五”期间,我市将重点发展能源、钢铁、机械、物流等主导产业。这些产业对交通具有很强的依赖性,必然要求交通基础设施的进一步改善。二是从地理位置看。张家口具有承东启西的特殊区位优势,交通基础设施不仅服务我市自身的运输,更重要的是要满足快速增长的干线高速公路和国省干线公路过境车辆的运输要求。近年来车辆逐渐增多和过境车辆压力加大的现实,特别是目前北京方向进的来出不去的现实,要求我市必须以更快的速度、更高的质量来发展交通。三是从社会发展看。“十一五”期间,我国汽车保有量将翻一番,私人汽车必将大幅度增加。这就要求交通部门必须提供更多更好的公路产品来满足社会的需求。四是从交通发展的现状看。一方面,周边省区交通建设发展迅速,给我们的发展提出了新的目标和压力。另一方面,尽管我市的公路建设有了较快的发展,但是仍不能满足经济社会发展的需求。适应新的形势,满足新的需要,我们必须千方百计地加快交通发展。
  2、建设社会主义新农村,要求必须加快改善农村交通条件。建设社会主义新农村是中央提出的一项重大战略任务。几年来的实践证明,加快农村公路建设和客运发展,不仅能够改善农村发展条件,加快城乡融合,带动农村产业结构调整,而且还能优化农村发展环境,提高农民群众的生活质量。我市70%以上的人口在农村,加快农村交通发展,我们责无旁贷、重任在肩。
  3、经济一体化发展,要求必须提供网络化的交通支持。我市处于京津冀和晋冀蒙两大经济圈的交汇点,必须立足自身实际,加快交通基础设施建设步伐,主动适应经济一体化发展的新形势。这就要求我们不仅要加快县乡道路建设,实现城乡间的干支相连;而且还要加快干线交通网建设,实现城市和大区域间的便捷通畅。
  4、建设资源节约型、环境友好型社会,要求交通必须走资源消耗少、运输效率高、环境保护好的发展之路。交通行业是资源占用型和能源消耗型的行业。在资源、能源和资金约束日趋明显的情况下,必须采取更加有效的措施,节约土地,节能降耗,开源节流,以保证实现“十一五”发展目标。节约土地就是要落实最严格的耕地保护制度,最大限度地保护环境,强化工程项目审批程序。节能降耗就是要努力降低交通建设、运输管理各个领域、各个环节的建设成本和管理成本,降低燃油消耗,减少环境污染。开源节流就是要千方百计落实资金保障,在用足用好现有资金的基础上进一步完善投融资机制,拓宽筹资渠道,鼓励和引导社会资本进入基础设施建设领域。同时,要充分利用好现有政策,确保各项规费应征不漏。
  5、建设法制政府,要求必须加快法治交通建设步伐。随着《全面推进依法行政实施纲要》和《行政许可法》的深入实施,交通部门必须进一步增强依法行政的意识,把依法行政贯彻到交通各项工作中,贯穿到各项工作的全过程,加快建设法治交通。
  6、实现交通更快更好发展,要求必须以“树交通新风、建廉政行业”为主题,构建和谐交通。今年,省厅将在全省交通系统深入开展“树交通新风、建廉政行业”活动。全市交通系统要按照省厅的统一要求和部署,把这项活动开展好,大力推进和谐交通建设。
客观来讲,“十一五”和今后一个时期,我们面临的仍将是一个机遇和挑战并存、机遇大于挑战的形势,一个总体上有利于我们保持交通快速发展、但不利因素依然存在并可能增多的环境。所以,我们必须团结和带领广大干部职工抓住机遇、应对挑战,以更新的思路、更强的举措、更实的工作,推动交通更快更好发展,不断开创张家口交通事业的新局面。[page_break] 
  (二)“十一五”交通发展的总体要求和任务目标
  1、总体要求
  以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观为统领,以加快发展为主题,以服务全市经济发展和人民群众生产生活需要为目的,积极推进改革创新,实现更快更好发展,充分发挥交通在全面建设小康社会中的支撑和先导作用。
  2、任务目标
  (1)交通基础设施建设。“十一五”期间,全市交通基础设施建设计划投资227亿元,是“十五”实际完成投资的2.3倍。其中:
  ——高速公路投资160亿元。高速公路通车里程达到700公里(2007年达到396公里)以上,实现80%的县区通高速公路,20%的县区60分钟之内上高速公路,形成与周边省、市及重要城市之间,市区与各县(区)之间布局合理、快速便捷的高速公路网络。
  ——一般干线公路投资24.2亿元。继续提高一般干线公路技术等级,一般干线中二级及以上公路里程占一般干线总里程的比例达到90%以上,一般干线中的主要经济干线均达到二级及以上标准。继续加大危桥改造、安保工程、GBM工程等专项建设,根本上改善和提高干线公路网通行质量和服务水平。
  ——农村公路投资40.1亿元。显著改善农村公路整体路况水平,新改建8290公里,新增油路6295公里,实现所有具备条件的建制村通油(水泥)路。到2007年底,实现90%以上的建制村通油路。
  ——道路运输站场计划投资2.7亿元。加快城乡公路运输站场建设,进一步提高中心城市客运站的设施和服务能力。突出物流中心建设,初步适应交通运输需求和符合城市总体规划要求。建设改善客货站场12个,其中客运站场7个,投资1.05亿元;货运站场5个,投资1.41亿元。加强农村客运站点建设,建设982个农村客运站点,投资2430万元。
  (2)道路运输服务。实现与中等以上城市间400-500公里当日往返,800-1000公里当日到达的城际快速客货运输网络。
  ——客运方面初步形成以市中心客运站为核心的高速公路客运网;以县级站点为枢纽的干线公路客运网;以县、乡站点为基础的城乡客运网;乡镇和建制村通车率达到100%。
  ——货运方面建设具有集散煤炭、杂粮、蔬菜水果、畜产品等功能的若干个物流中心和中心城市的一级货运站及区县的二级货运站。初步构建集装箱多式联运系统、快速货物运输系统和区域物流配送系统。积极推进长途货运大型化、集装化,短途配送小型化、厢式化。
  (3)支持系统建设。加快实施“科技兴交”和“人才强交”战略,以建设一支高水平的干部队伍和高素质的职工队伍为重点,以信息化建设为手段,进一步提高科技贡献率,为交通持续快速健康发展提供坚强保障。
  ——交通教育建立一个体系(人力资源支持保障体系)、搭建三个平台(管理干部培训平台、专业技术人员培养平台和技能型人才培养平台)、强化两类人员(领导干部和执法人员)培训,培养和造就一支知识水平高、业务技能强的干部职工队伍。
  ——交通信息化建设紧紧围绕建设、管理、服务三大任务,以政务信息化为龙头,以有效监管为重点,以公共服务为落脚点,初步建立交通信息化管理体系和服务体系。到“十一五”末,100%的审批业务实现网上申报、网上办理和网上发布,40%以上的县区交通主管部门实现面向社会的政务信息服务。
  (3)政风行风建设。“十一五”期间,在全系统开展“树交通新风、建廉政行业”主题活动,使“以人为本、加快发展,求真务实、真抓实干,廉洁高效、风清气正,团结友爱、奋力争先”成为鲜明的交通新风。 [page_break]
  三、2006年任务目标和工作重点
  2006年,是“十一五”计划的起始年、奠基年,也是我们抢抓机遇、加快发展的又一个关键年。做好2006年的各项工作,对于保持业已出现的好形势,加快推进全市交通事业的新跨越具有特别重要的意义。
  贯彻上述工作思路,确定今年交通计划目标是:全市交通建设完成投资40亿元以上。继续实施高速公路建设、干线公路建设和农村公路建设齐头并进的发展战略。
  (一)基础设施建设
  ——张石高速公路张北至旧罗家洼段。2006年要完成投资15.3亿元,累计完成总投资的100%,10月底竣工通车。
  ——张石高速公路化稍营至保定界段。2006年要完成投资10亿元以上,累计完成总投资的26%以上。
  ——张承高速公路确保开工建设,完成投资2亿元。
  ——京化高速公路确保开工建设,完成投资2亿元。
  ——一般干线公路建设项目。2006年干线公路建设计划项目共计5项(新开工3项,续建2项),计划完成投资6.5亿元。1、省道宝平线内蒙界至赤城段114公里二级公路改建工程(续建项目)。2、省道南赤线南山窑至赤城段49.4公里二级公路改建工程(续建项目)。3、省道下广线涿鹿段绕城公路7.4公里二级公路改建工程(续建项目)。4、国道207线怀安城至化稍营段30.6公里二级公路改建工程(新开工项目)。5、省道滦赤线赤城三岔口至骆驼山段55公里二级公路改建工程。要求续建项目年底必须竣工通车,新开工项目必须开工建设。
  ——地方高等级公路。建设项目三项,计划完成投资  4.2亿元。1、洋新线洋河南至柴沟堡段61.3公里二级公路新改建项目;2、白郭线南壕堑至郭磊庄段80公里二级公路新改建项目;3、康祁线京冀界至岔道段58.36公里二级公路新改建项目。洋新线、白郭线年底必须竣工通车,康祁线必须开工建设。
  ——农村公路。除上述三条地方高等级公路外,2006年农村公路建设规模1385.8公里,项目估算投资5.6亿元。 其中县级公路改造项目14个,建设规模354.8公里,计划投资1.7亿元;乡级公路改造项目40个,建设规模228.8公里,计划投资9680万元;村村通工程建设规模1001.9公里,计划投资2.9亿元,实现334个行政村通油路。
  (二)运输生产
  全年计划完成客运量2813万人次,旅客周转量21亿人公里,完成货运量5429万吨,货运周转量45.6亿吨公里,分别比上一年增长2%、1%、3%和6%。不断巩固公路运输在综合运输体系中的基础性地位。
  (三)规费征收
  今年,我们将采取以下几项主要措施:一是针对规费征收工作出现的新情况、新问题,想办法、出真招,力争在征费额度的增长和征费管理水平的提高方面有新的突破和跨越。二是就收费站的管理、增收、堵漏,制定出符合张家口实际的新举措。大海陀、海流图收费站要尽快实施收费;小厂、洗马林和乔家坊收费站必须与公路建设同步,路通即开始收费。三是在限制人情车、人情费上,要创造新的机制,真正实现用制度和机制管人,用制度和机制管事,用制度和机制征费。
以上具体计划请大家参阅《张家口市2006年交通计划(草案)》。
  为确保实现上述目标,推进交通工作全面发展,今年我们要重点抓好以下八个方面的工作:
  (一)加快推进高速公路建设,确保工程建设质量和进度。高速公路是交通建设的龙头,也是我们发展的重点。今年我市的高速公路建设将进入大规模施工期,是在建和新开工高速公路条数最多、里程最长的一年,建设和管理的任务十分繁重。张石高速公路管理处要按照要求,精心组织,科学调度,严控质量,狠抓进度,确保一期工程按计划实现竣工通车,确保二期工程完成年度进度计划,力争完成三期工程的前期工作,为明年开工打好基础。同时要未雨绸缪,积极谋划,认真抓好一期通车后运营管理的各项准备工作。张承管理处、京化筹备处和有关单位要树立高度的责任心和使命感,团结一致,攻坚克难,上下协调,强力推进,加紧做好工程前期的各项准备工作,确保年内开工建设。
  (二)切实抓好农村公路建设和农村运输发展两大工程,为建设社会主义新农村提供交通保障。农村公路是路网的基础和重要组成部分,关系到全面建设小康社会和构建社会主义新农村目标的实现。农村公路建设要突出通村油路建设和县乡道路改造两个重点,加强项目组织,加强资金管理,加大技术指导和培训力度,确保全年任务目标圆满完成,让更多的农民兄弟尽早走上柏油路。同时,要按照交通部和省厅的统一部署,做好农村公路通达情况和技术状况普查工作。农村客运要按照“路、站、运一体化”原则,加快乡镇客运站建设,有限安排客运量大、班次多、经济效益好、地方积极性高、运营机制较完善的乡镇客运站场建设。要打破“定线、定班、定点”管理经营模式,大力发展适合农村特点的客车车型,确保路通车通,方便群众出行。2006年,要继续全部放开农村班线审批,实行随来随批,行政村通车率达到98%以上,自然村通车率达到94%以上。
  (三)抓住着力点,大力推进运输业发展。市县运管部门要结合我市实际,开展深入细致的调查研究,制定有针对性的政策措施,调整运输内部利益关系,激发道路运输发展活力。要从根本上转变为管理而管理的思想,把行业管理切实转变到经营者欢迎、群众满意、管理有效的轨道上来,提高管理效能,提高道路运输竞争力。一是要以市场为导向,理清发展思路,明确发展重点,积极调整经营结构和运力结构,加快发展高档、大型运输车辆,降低运输成本,提高运输效率。二是要立足我市高等级公路发展较快的实际,大力发展班线客运,特别是高速长途客运和高速旅游客运,提高道路运输的整体服务水平。今年要力争新开辟班线210条。三是要加快物流业的发展,积极推进产业升级。物流中心要尽快做大做强,做成在地区和行业内有较大影响力的一流的企业。要充分发挥我市的地缘优势和产业优势,加快发展各县的物流业,形成有一定吸纳和辐射能力的物流网络。四是下大力整治客运市场秩序,提高服务水平。要把客运总站“心心服务”的理念和经验,推广到各区县汽车站和客运公司,重点治理部分区县站以及公路运行中的“四大顽症”。同时抓好星级汽车站达标评比活动,全市14个汽车站中,60%达到三星级标准单位。五是加强道路运输安全生产的管理和水上交通运输安全的监督,确保不发生责任事故。六是继续坚持集中打“黑”和日常打“黑”相结合的工作方式,确保出租客运市场规范、稳定和健康发展。要通过采取各种有效的措施,进一步提升服务水平,加强文明建设。七是要加快运输企业改制步伐,加快企业规模化、经营集约化、服务网络化进程。要根据企业的现实需要,制定符合实际的政策措施,正确处理局部利益与整体利益的关系,采取积极举措,维护行业稳定,促进运输发展。
  (四)立足实际,创新理念,继续深化和推进交通各项改革。一是深化公路管理体制改革。要进一步扩大企业化管理的范围和深度,规范实施市场运作,加快建立现代企业机制。按照“放开市场、多元投资、国退民进、盘活资产”的思路,通过公路建设的市场化运作,逐步积累和形成我市的公路基本建设资金,将我市的公路产业做大做强,为我市公路建设的可持续发展增添后劲。二是深化高速公路养护机制改革。以组建高速公路养护公司为契机,全面推进高速公路养护的市场化、专业化,降低成本,提高效益。三是大力推进农村公路养护体制改革。积极推广阳原、尚义等县农村公路养护社会化、规范化、制度化的成功经验,大胆改革,勇于探索,争取用1-2年的时间基本建立符合我市实际的农村公路养护机制和运行机制。四是推进道路客运管理方式改革。积极探索运输市场准入、监管和退出机制,大力推行经营权招投标、经营行为记分考核和线路经营权期限经营制。五是推进道路运输场站投融资体制改革。按照“谁投资、谁受益”原则,支持鼓励社会参与道路运输场站建设。
  (五)以建设依法行政示范单位为契机,进一步提高全行业依法行政水平。要以完善“两个体系”(组织领导体系、交通法规配套制度体系)、建立“四项机制”(依法决策机制、依法工作机制、规范执法机制和监督机制)为目标,着力抓好四项工作:一是制度建设。要在对以往制度进行修改完善充实的基础上,推进“四个机制”有关的配套制度建设。二是推进“阳光执法工程”,落实好行政执法责任制。制定考核办法,落实奖惩措施,使执法责任制成为交通执法部门工作的一条主线。三是监督检查。加大对执法现场的明查暗访力度,进一步规范执法行为;对行政许可的实施情况进行监督检查,尽快解决许可方式、许可主体、许可程序、后续监督等方面存在的突出问题。四是加强培训教育。重点抓好基层领导干部和执法人员培训,切实增强各级领导干部的法制意识,提高依法处理复杂矛盾和问题的能力。
  (六)强化市场监管,营造良好交通建设和运输环境。一要继续加大治超工作力度。按照国家和省、市政府统一部署,继续联合周边市县和有关部门,加大路面执法力度,保持路面治理和源头治理的高压态势,确保将超限车辆控制在7%以内。今年,交通部要求认真抓好北京至大同沿线治超站点的规范化建设,我市是重点地区。我们要以此为契机,加强治超站点的自身建设,为全省乃至全国治超站点建设提供示范。二要进一步强化交通安全监管工作。省厅把2006年确定为全省交通系统“安全生产落实年”。我市各级各部门要切实做到组织机构、责任体系、管理制度、安全保障、专项整治、监督检查“六落实”,共同维护交通安全生产稳定形势。三要深入贯彻实施《道路运输条例》,建立经营者监督考核体系,严厉打击非法经营,维护市场秩序。四要加强工程质量管理。既要继续坚持以往工程建设质量管理的好经验、好做法,又要不断完善创新,特别是在高速公路建设上,要通过搭建项目管理和“阳光工程”两个平台,贯彻落实公路建设新理念,采取有效措施,加强质量监督,把工程质量管理工作提高到一个新水平。五要加强交通建设市场监管。要进一步完善招投标制度建设,通过建立信用档案等制度,加强对建设队伍和从业人员的管理。 [page_break]
  (七)努力抓好党风廉政建设和行风建设工作,为全市交通事业更快更好发展提供保障。要继续贯彻执行我们在廉政建设、行风建设方面积累的经验和做法,贯彻落实“廉政建设十条机制”。在此基础上,重点是按照省厅的统一部署,开展好“树交通新风、建廉政行业”活动。要有针对性地在开展好“六大活动”:在全系统开展“实现更快更好发展”活动;在交通建设领域开展“建人民满意工程”活动;在交通执法部门开展“执法为民、文明服务”活动;在窗口服务单位开展创建“文明示范窗口”活动和学习“心心服务”活动,树立品牌意识,创建各自的质量特色和品牌;在各级交通机关开展“提速工作过程、提高服务质量”活动;在全系统开展以贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》为主要内容的“建设廉政行业”活动。通过开展这些活动,进一步建立健全具有交通特色的惩治和预防腐败体系,营造“团结、干事、创业、为民”的浓厚氛围,培养与时俱进、开拓创新、求真务实、真抓实干的工作作风,在全系统进一步形成奋发争先、团结友爱、和谐发展的新局面,让交通系统成为人民群众满意的行业。
  (八)统筹兼顾,整体推进,推动交通各项工作再上新台阶。交通工作点多、线长、面广,要统筹兼顾,整体推进,协调发展。科技教育工作要紧紧围绕交通工程建设和运输产业升级中的关键技术难题,搞好科技攻关,为交通持续发展提供技术支持。要采取多种形式,加强干部职工综合素质和专业技能教育,为交通大发展提供智力支持。财务工作要突破只管记帐、付款的职能,向管理要效益、向理财要效益;要加大资金落实力度,加强财务管理,严格资金监管;搞好资本运作,最大限度地降低财务成本。审计工作要突出建设项目全过程跟踪审计和领导干部任期经济责任审计两个重点,加强财务审计,提高审计质量,强化结果运用。国资管理工作要在进一步加强基础管理工作的同时,加强对国有资本经营收益使用的监管,确保国有资产保值增值。定额工作要坚持价格信息调查发布制度,抓紧研究编制成本定额、预算定额等,并强化对各阶段造价文件的审查。交通战备工作要把国防交通建设与地方交通建设紧密结合起来,进一步做好增强国防实力、提高服务地方经济发展这篇文章。引资工作要研究新形势下招商引资措施,吸引更多的国内外资金参与交通建设、经营。人事工作要建立健全科学的业绩评价体系,加强干部的素质培训、业绩考核和干部队伍日常管理。宣传工作要围绕中心,突出重点,多出精品,提高宣传工作的社会影响力。后勤服务要充分发挥自身优势,进一步提高经营和管理水平,提高服务机关能力和创收能力。交通工会工作要发挥好桥梁纽带作用,保持职工队伍稳定,团结动员广大交通职工在交通发展和建设和谐交通中建功立业。老干部工作要落实好老干部的各项政治待遇,切实解决好老干部生活中的实际困难,发挥好老干部在交通发展中的作用。
  四、狠抓各项工作的落实,确保任务目标的圆满完成
  “十一五”和今年交通发展的任务非常艰巨。完成这一艰巨的任务,需要全系统干部职工继续发扬求真务实、真抓实干的工作作风,把抓落实作为工作的一条主线。
  抓落实,必须倍加珍视团结。团结是做好交通各项工作的重要基础。搞好团结、维护团结是各级领导干部必须具备的基本素质。要倍加珍惜和维护近年来交通干部职工团结凝聚的大好局面。各方面要继续互相支持、互相补台、互相谅解,使大家始终能够聚精会神搞建设,一心一意谋发展。
抓落实,必须营造“干事、创业、为民”的浓厚氛围。交通工作的一个显著特点就是看得见、摸得着。不抓落实,一切都是空谈。所以,实现交通更快更好发展,必须进一步营造“干事、创业、为民”的浓厚氛围,必须进一步加大落实的力度。市委、市政府把交通工作放在全市经济社会发展的战略地位,人民群众对交通发展也寄予了厚望。这些,都使我们交通人肩负着重要的历史责任。我们要带着感情、责任、追求干工作,始终保持“干事、创业、为民”的激情,努力抓好落实,实现交通更快更好地发展。
  抓落实,必须继续保持积极的、有作为的精神状态,始终主动性地开展工作。近几年我市交通所以能够实现快速发展,靠的就是全市交通系统广大干部职工积极的、有作为的精神状态,靠的就是交通人特别能吃苦、特别能干事、特别能干成事的精神。完成“十一五”规划和2006年的繁重工作,需要我们继续保持积极的、有作为的精神状态,主动性地开展工作。
  抓落实,必须要有强烈的责任意识,扎扎实实地干好每一件事、每一项工作。每个同志都要结合自己的岗位、结合自己承担的责任义务,按照“想干事、会干事、干成事、不出事”的要求,努力干好本职工作。全系统每一名干部职工都要把往深里做、往实里做的要求贯彻到每一项工作中,对每项工作都要抓紧抓实。每个单位都要深化细化任务目标,做到任务目标落实、工作措施落实、完成时间落实。
  抓落实,必须讲究工作方法,善于解决复杂矛盾。当前,我国正处于社会矛盾的凸显期。我们在工作中必然会遇到这样或那样的矛盾和问题。要解决这些矛盾问题,必须要讲究方式方法。要善于提前判断可能出现的困难和问题,要善于找出解决问题的对策和办法,要善于抓主要矛盾和矛盾的主要方面,要透过现象看本质,抓住主攻方向,抓住重点领域和关键环节,确保问题早发现、快解决。
  抓落实,必须要有干成事的能力。干事的能力来源于学习和实践。一是要坚持不懈地向书本学习,二是要在实践中不断动脑筋感悟、不断反思总结,以此来不断提高自己的素质。只有这样,才能形成干成事的能力,才能有能力抓好工作的真正落实,促进交通事业更快更好发展。
  抓落实,必须形成推动工作落实的有效机制。要全面实行责任制,切实解决责任不清、压力不足的问题,所有工作都要做到定人员、定责任、定时间、定进度。要建立完善督促检查制度,每件工作都要有阶段性任务,每件事情都要有回音,对每一件事情的整体进展都要跟踪督导。要完善考核奖惩制度,形成干与不干不一样、干好与干坏也不一样的浓厚氛围。干成事的,要大力宣传,让大家知道;干不成事的,也要让大家知道。各部门要结合制定抓落实的具体措施和办法,切切实实把各项工作落到实处。
 
  同志们,回顾“十五”,我们在交通发展史上留下了光彩的一页。站在新的历史起点,有许多困难等着我们去克服,也有新的辉煌等着我们去创造。让我们在市委、市政府和省交通厅的正确领导下,以科学发展观为指导,带领广大交通职工团结一致,努力奋斗,与时俱进,扎实工作,加快推进交通事业的新跨越,为实现全市经济社会更快、更好的跨越式发展做出更大的贡献。

(责编: 王洪海)

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